通关无纸化、分送集报……实施一系列贸易便利化改革后 企业通关时间从两天缩短为几分钟

2014年12月，国务院印发《国务院关于推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》，其中贸易便利化领域经验包括：全球维修产业检验检疫监管、中转货物产地来源证管理、检验检疫通关无纸化、第三方检验结果采信、出入境生物材料制品风险管理等。目前成都正在全面推广。记者从市物流办了解到，事实上成都并非简单复制这些经验，还结合自身发展特点“先行先试”，尤其在海关工作中取得明显成效。

通关无纸化低风险单证通过电脑数据对碰就放行

16时许，双柏路8号，成都海关高新综保区海关报关大厅里颇为安静，只有十来位报关员坐在电脑前对各自的单证进行预录入，每隔三五分钟语音响起一次，被叫到号码的报关员随即前往相应窗口办理。

引导台工作的海关协管员罗运华回忆，“通常每天14点到16点30分是办理业务的高峰期。以前我身后这十多个接单窗口上，一直有人不停地交单。”但从去年3月成都海关在关区各现场全面启动通关作业无纸化改革开始，“明显感觉大厅没那么嘈杂了。”

通关作业无纸化，是指企业从申报到货物放行，所有纸质单证都转变为电子数据，不需要到申报现场和货运现场递交纸质单证，而是通过网络就可以完成申报、通关全过程；审单关员也可以在海关计算机系统自动分拣功能的帮助下实现快速审单。

按照海关的风险判别，低风险单证的通关流程更为简便，比如英特尔这样的高资信企业，其单证通过电脑的数据对碰，即可实施一部分放行，无需海关关员介入。统计数据显示，去年全年成都海关共办理报关单63.8万票，其中无纸化报关单总体占比达76.54%。

分送集报企业省钱、代理公司也没亏

成都的贸易便利化改革不仅着力于提高每单进出口货物的通关效率，还极大缩减了企业的报关量。2011年6月起，成都海关就在高新综保区内开展入区货物“批次进出、集中申报”（简称“分送集报”）单向试点工作，并于2013年全面推广。该模式改变了传统逐票申报方式，企业可先分批次办理货物实际进出区手续，再在规定期限内向海关申请集中办理报关手续。比如某企业，每月业务量有1000份申报单，在传统报关模式下，企业就要对这1000份申报单进行逐票申报成报关单并且缴纳报关费用；但采用分送集报，这1000份申报单业务在集中申报时可能不到100份的报关单。

据成都海关加工贸易处处长张柯介绍，每单报关费用约为150元，2014年“分送集报”为企业减少报关单共计17.5万份，节约报关费用2600余万元。目前，采用“分送集报”模式的企业已占成都高新综合保税区内有进出口实绩企业数量的70%，仅此一项就先后为企业节省相关费用4000多万元。

“分送集报”除了给办进出口业务的企业带来实惠的同时，也给代理报关业务的物流公司带来挑战。“报关量对我们来说就意味着收入。”成都保税物流投资有限公司副总经理吴健告诉记者，实施“分送集报”改革之初，客户的报关单数减少，该公司的收入也减少了；不过，随着一系列贸易便利化改革的推进，报关效率不断提升，又吸引了更多的客户。“‘分送集报’以前每月代理2000票左右，目前每月大约3000票。”

记者了解到，为了拓展海关特殊监管区域功能，支持产业链向高端延伸，本月1日起，成都海关又以成都高新综保区海关为试点单位，启动了新一轮的“简化手续、优化流程”改革，包括电子账册备案“无纸化、智能化”、非报关货物进出区“无纸化、智能化”、优化核销作业、优化“区区流转”、推行一线出境货物“批次出区、口岸拼箱、集中申报”作业模式等。

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